山東省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進新型智慧城市建設的指導意見（魯政辦字〔2020〕136號）

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國的重要指示精神，加快推進我省新型智慧城市建設，經(jīng)省政府同意，制定本指導意見。

一、工作目標

圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”，加快建設以人為本、需求引領、數(shù)據(jù)驅(qū)動、特色發(fā)展的新型智慧城市，全面推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。2022年，全部市和80%的縣（市、區(qū)）達到《新型智慧城市建設指標》（DB37/T3890）三星級以上；2025年，全部縣（市、區(qū)）達到三星級以上，全部市和60%的縣（市、區(qū)）達到四星級以上，力爭打造3個以上的五星級標桿城市。

二、總體架構(gòu)

（一）管理架構(gòu)。數(shù)字山東建設專項小組及其辦公室統(tǒng)籌推進全省新型智慧城市建設，負責總體設計、標準制定、考核評價、示范推廣等。各市、縣（市、區(qū)）政府是新型智慧城市建設的責任主體，結(jié)合實際分級分類開展建設工作。各級大數(shù)據(jù)主管部門發(fā)揮職能作用，推動任務落實。（省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

（二）技術(shù)架構(gòu)。省級統(tǒng)籌推進“一個平臺一個號，一張網(wǎng)絡一朵云”建設，構(gòu)建省一體化大數(shù)據(jù)平臺和綜合指揮平臺，推動數(shù)據(jù)跨層級、跨地域、跨部門匯聚共享開放，實現(xiàn)各級、各部門智慧應用與指揮調(diào)度的橫向互聯(lián)、縱向貫通及條塊協(xié)同。市級負責構(gòu)建感知設施統(tǒng)籌、數(shù)據(jù)統(tǒng)管、平臺統(tǒng)一、系統(tǒng)集成和應用多樣的“城市大腦”，支撐全市新型智慧城市建設。按照“平臺上移，應用下沉”原則，縣級基于市級“城市大腦”開發(fā)部署特色智慧應用，確有需要的可結(jié)合實際建設“城市大腦”并與市級聯(lián)通。（省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

三、優(yōu)化政務服務

（三）深化“一網(wǎng)通辦”。加快推進流程再造和“一次辦好”改革，完善一體化政務服務平臺，2020年年底前，全部政務服務事項納入平臺運行和管理，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。優(yōu)化“愛山東”APP功能，推動高頻民生服務事項全部“掌上辦”，2020年年底前，實現(xiàn)“一部手機走齊魯”。（省政府辦公廳、省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

（四）加快“一號通行”。以公民身份號碼或法人單位統(tǒng)一社會信用代碼為唯一標識，2021年年底前，實現(xiàn)“一號認證、全省通行”。以“一號”為索引，加快身份證、社?？āⅠ{駛證、營業(yè)執(zhí)照等證照信息電子化，推動在政務服務、出行、就醫(yī)、入學等場景應用。（省大數(shù)據(jù)局、省政府辦公廳、省公安廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局等，各市政府）

四、拓展便民應用

（五）改進智慧出行服務。構(gòu)建交通基礎設施和運輸裝備感知體系，加快城市交通信號燈、電子標識等智能升級，應用綠波帶、交通誘導屏等智能管控方式，提升通行效率。整合城市停車資源，開發(fā)智慧停車應用，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌利用和信息精準推送，建設“全城一個停車場”。2022年年底前，打造一批無感支付、反向?qū)ぼ?、先離場后付費等智慧停車應用案例。（省公安廳、省交通運輸廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳等，各市政府）

（六）強化智慧教育服務。加強智慧校園建設，推動優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源共建共享，2022年年底前，全省智慧校園覆蓋率達到80%以上。優(yōu)化義務教育入學服務，整合戶籍、常住人口、不動產(chǎn)等數(shù)據(jù)資源，加快實現(xiàn)義務教育入學信息精準推送、證明材料線上提交、入學報名“掌上辦”。（省教育廳，各市政府）

（七）優(yōu)化智慧醫(yī)療服務。完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務平臺，開展網(wǎng)上預約診療服務，加快實現(xiàn)號源共享。在各級醫(yī)療機構(gòu)普及移動支付，推廣診間結(jié)算、先診療后付費新模式。完善全民健康信息平臺，加快實現(xiàn)電子健康檔案、電子病歷和醫(yī)學影像信息共享、檢查檢驗結(jié)果互認。發(fā)揮國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心（北方）作用，開展臨床輔助診斷等服務。鼓勵發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，提供在線問診、網(wǎng)上配藥等服務。2020年年底前，醫(yī)聯(lián)體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)率先實現(xiàn)檢查檢驗“一單通”，二級以上醫(yī)療機構(gòu)普遍開展互聯(lián)網(wǎng)診療服務。（省衛(wèi)生健康委，各市政府）

（八）完善智慧文體服務。推進數(shù)字圖書館、博物館、文化館建設，加快文旅行業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用，推動景區(qū)和文化、娛樂場所等互聯(lián)網(wǎng)售票、電子驗票和無感入園。深化體育場館、器材設施資源共享，推進網(wǎng)上查詢、預約，打造“15分鐘健身圈”電子地圖。（省文化和旅游廳、省體育局，各市政府）

（九）探索特色智慧服務。深化社?？☉?，推動相關(guān)領域身份認證、繳費及資金發(fā)放等“一卡通”。推動公共就業(yè)服務智慧化，2020年年底前，實現(xiàn)養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險可異地經(jīng)辦業(yè)務的“全省通辦”。優(yōu)化不動產(chǎn)登記服務，推行“交房即辦證”模式。鼓勵各級、各部門結(jié)合實際開展便民惠民智慧化服務，注重開發(fā)滿足特殊群體需求的特色應用。（省人力資源社會保障廳、省自然資源廳等，各市政府）

五、推動精細治理

（十）提升市政綜合管理能力。深化物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)在市容秩序、市政管網(wǎng)、建筑能耗、垃圾分類等領域應用，實現(xiàn)對城市范圍內(nèi)基礎設施、環(huán)境、建筑等的動態(tài)監(jiān)測。加快提升數(shù)字化城市管理水平，2022年年底前，省、市、縣建成城市綜合管理服務平臺，逐步實現(xiàn)各級平臺互聯(lián)互通。（省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市政府）

（十一）提升城市安全保障能力。健全傳染病疫情監(jiān)測預警體系，建立智慧化預警多點觸發(fā)機制，提高實時分析、集中研判能力。結(jié)合“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”，統(tǒng)籌視頻監(jiān)控資源，2022年年底前，各市構(gòu)建形成管理機制健全、系統(tǒng)功能完備、覆蓋領域全面的公共安全視頻聯(lián)網(wǎng)體系。推動智慧安防社區(qū)、城市生命線等綜合安全運行感知物聯(lián)網(wǎng)應用，提升城市運行安全感知能力和智慧安防水平。（省委政法委、省公安廳、省應急廳、省衛(wèi)生健康委、省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

（十二）提升應急協(xié)同指揮能力。整合應急、公安、消防、氣象、交通、城管等領域信息資源，建設智能感知、快速反應、精準指揮、科學決策的一體化綜合指揮體系，實現(xiàn)城市公共安全事件全面感知、動態(tài)監(jiān)測、智能預警、科學決策和快速處置，2021年年底前，建成省一體化綜合指揮平臺，基本實現(xiàn)全省指揮調(diào)度“一盤棋”。（省大數(shù)據(jù)局、省應急廳等，各市政府）

（十三）提升生態(tài)環(huán)境治理能力。因地制宜設置和改造環(huán)境感知、狀態(tài)監(jiān)測、信號傳輸、運行控制等智能設備，提升大氣、水、生態(tài)、核與輻射等環(huán)境要素及污染源的全面感知、實時監(jiān)測和自動預警能力，實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境治理聯(lián)防聯(lián)控。（省生態(tài)環(huán)境廳，各市政府）

（十四）提升基層社區(qū)治理能力。推進基層智能網(wǎng)格建設，加快完善智慧社區(qū)服務體系，推動各領域公共服務向社區(qū)延伸，實現(xiàn)社區(qū)服務和管理功能綜合集成，為社區(qū)居民提供多場景、一站式綜合服務。2021年年底前，全省建成300個左右智慧社區(qū)（村居）；2025年年底前，全省建成5000個以上智慧社區(qū)（村居）。（省委政法委、省公安廳、省民政廳、省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

六、加快產(chǎn)業(yè)升級

（十五）培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等技術(shù)在新型智慧城市建設中的創(chuàng)新應用，將應用場景需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，打造數(shù)字經(jīng)濟新模式、新業(yè)態(tài)。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

（十六）推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。圍繞新型智慧城市建設需求，推動軌道交通、智能家居、可穿戴設備等領域研發(fā)制造，加快智慧物流、電子商務、數(shù)字文創(chuàng)等數(shù)字服務業(yè)發(fā)展，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品智能化改造升級。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省商務廳等，各市政府）

七、夯實數(shù)字基礎設施

（十七）暢通信息通信網(wǎng)絡。擴容升級光纖網(wǎng)絡，優(yōu)化骨干網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)，布局大容量光通信高速傳輸系統(tǒng)，提升網(wǎng)絡傳輸承載能力。全面推進5G網(wǎng)絡部署與規(guī)模組網(wǎng)，推動公共資源向5G基站免費開放，2022年年底前，基本實現(xiàn)縣級以上城區(qū)、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）5G網(wǎng)絡覆蓋。利用窄帶物聯(lián)網(wǎng)、增強機器類通信、遠距離無線傳輸?shù)燃夹g(shù)，加快物聯(lián)網(wǎng)絡建設與應用。（省工業(yè)和信息化廳、省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局，各市政府）

（十八）加快數(shù)據(jù)中心建設。統(tǒng)籌規(guī)劃數(shù)據(jù)中心建設，提高政務和公共服務領域數(shù)據(jù)中心集約化水平，大力發(fā)展社會化數(shù)據(jù)中心，2022年年底前，打造30個以上的綠色數(shù)據(jù)中心。優(yōu)化邊緣計算節(jié)點布局，建設邊緣計算節(jié)點資源池，滿足各領域敏捷連接需求。（省大數(shù)據(jù)局、省通信管理局，各市政府）

（十九）完善智慧市政設施。推動各類掛高資源開放和數(shù)字化改造，鼓勵建設智慧桿柱。推動綜合管廊智能化建設，推廣智能井蓋應用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+充電設施”建設，打造全省統(tǒng)一的智能充電服務平臺，2022年年底前，全省智能充電樁保有量達到10萬個以上。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省能源局、省通信管理局，各市政府）

（二十）構(gòu)建城市數(shù)字底座。統(tǒng)籌利用城市感知識別、網(wǎng)絡傳輸、計算存儲設施，多維度收集城市數(shù)據(jù)，推動城市資源數(shù)字化，加快創(chuàng)建數(shù)字孿生城市模型，全面支撐城市智慧化應用。（省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

八、完善保障措施

（二十一）強化政策扶持。各級要統(tǒng)籌使用相關(guān)財政資金支持新型智慧城市建設，積極爭取國家相關(guān)專項資金，引入社會化資本，建立多方參與的投融資機制和可持續(xù)運營模式。建立高端智庫，積極引進高層次人才參與新型智慧城市建設。（省大數(shù)據(jù)局、省財政廳，各市政府）

（二十二）鼓勵試點創(chuàng)新。擴大省級新型智慧城市建設試點，鼓勵各地結(jié)合實際創(chuàng)造性開展工作，建設“千城千面”、節(jié)約務實、群眾認可的新型智慧城市。探索舉辦全國性高端峰會，提升山東新型智慧城市品牌知名度。（省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

（二十三）加強安全防護。采用安全可靠技術(shù)，提升城市運行系統(tǒng)防攻擊、防篡改能力。加強網(wǎng)絡安全建設，提升網(wǎng)絡安全防護水平。強化數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、使用等各環(huán)節(jié)安全保障，提升數(shù)據(jù)安全保障能力。（省大數(shù)據(jù)局，各市政府）

山東省人民政府辦公廳

2020年10月11日