2016年，經(jīng)過了智能交通建設(shè)的黃金十年，如何讓昂貴的設(shè)備發(fā)揮應(yīng)有的作用，公安部部署推進(jìn)了“兩化”工作，可能是考慮技術(shù)支撐不足的問題，文件中積極鼓勵(lì)引入社會(huì)化專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行信號(hào)配時(shí)服務(wù)。

進(jìn)而在2017年的“城市道路交通文明暢通提升行動(dòng)計(jì)劃”中進(jìn)一步明確，將信號(hào)配時(shí)專業(yè)化服務(wù)作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)。

乃至2020年10月23日簽發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市道路交通信號(hào)控制應(yīng)用工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)如何開展這項(xiàng)工作給出了具體的指導(dǎo)意見。

應(yīng)該說，公安部對(duì)于信號(hào)配時(shí)專業(yè)化服務(wù)這塊的要求是逐步加強(qiáng)的，這也給信號(hào)配時(shí)專業(yè)化發(fā)展起到了很大的作用，但目前仍然存在一些困境，需要我們不斷地改進(jìn)和克服。

困境一、對(duì)信號(hào)控制所能起到的作用沒有完全認(rèn)識(shí)到

最初信號(hào)控制的目的在于保證安全，到了交通擁堵普遍的今天，緩解交通擁堵，釋放交叉口該有的通行能力，是信號(hào)控制一個(gè)很重要的作用。其實(shí)更重要的是，信號(hào)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)控制是盤活整體路網(wǎng)資源、合理分配交通流、提高出行效率的重要手段，這個(gè)手段往往沒有被認(rèn)識(shí)到，很多地方花了五六萬塊錢換了智能機(jī)，卻只用了四五千塊錢單點(diǎn)信號(hào)機(jī)就能實(shí)現(xiàn)的功能。

實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)信號(hào)優(yōu)化后，出行的停車次數(shù)、出行時(shí)間和交通擁堵緩解提升至少可以達(dá)到15-20%，同樣的效果若用大肆修路來比較，投入產(chǎn)出比例是沒有辦法比較的，這個(gè)潛在的資源沒有挖掘利用是很可惜的。

困境二、重視建設(shè)而輕視效果應(yīng)用的思想依然存在

這個(gè)可能在多個(gè)行業(yè)里都存在，一些守舊的政府決策者感覺買一些設(shè)備、修一些道路都是實(shí)實(shí)在在的投入，做個(gè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、方案優(yōu)化、技術(shù)服務(wù)就顯得虛無縹緲，投入不值得。事實(shí)證明，因?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)不到位造成的投資浪費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于規(guī)劃設(shè)計(jì)本身的費(fèi)用，信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)也是這樣的，設(shè)備建設(shè)是基礎(chǔ)，配時(shí)服務(wù)是應(yīng)用，都是缺一不可的，最終目標(biāo)都應(yīng)該是實(shí)際效果，而不是設(shè)備規(guī)模。

另外，社會(huì)化專業(yè)服務(wù)在有些地方也是第一次，如何從程序上得到大家的共同認(rèn)可，也是需要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，積累一定的實(shí)踐操作經(jīng)驗(yàn)。

困境三、過分依賴設(shè)備自身能夠發(fā)揮的作用

不少地方都提到這么一個(gè)問題，既然我們引進(jìn)了先進(jìn)的自適應(yīng)系統(tǒng)，信號(hào)都會(huì)自動(dòng)配時(shí)，為何要進(jìn)行專業(yè)化配時(shí)服務(wù)。首先，就算全部是自適應(yīng)，那也需要專業(yè)方案；其次，自適應(yīng)只是適合一部分點(diǎn)位，并不是全部都是自適應(yīng)就是好的；最重要的受客觀條件的限制，自適應(yīng)起到的效果往往和預(yù)想的有較大差距。

當(dāng)然，還有一部分決策者覺得綠波不夠“高大上”，這個(gè)還是認(rèn)識(shí)的偏差。綠波只不過是協(xié)調(diào)控制的一種方式，其他至少還有擁堵協(xié)調(diào)控制、速度控制、防溢流控制、路徑協(xié)調(diào)、交叉口群協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)等等，他的對(duì)立面是單點(diǎn)控制。如果把交通優(yōu)化看成一場(chǎng)戰(zhàn)役，設(shè)備就是武器，單點(diǎn)就是單兵，協(xié)調(diào)那就是最能體現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)水平的陣法。陣法只能是不斷改進(jìn)，對(duì)待每一種基本陣型，只能談適不適合當(dāng)下特定環(huán)境。

困境四、真正的專業(yè)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍構(gòu)建有一定難度

雖然整個(gè)行業(yè)感覺是雨后春筍，但實(shí)際上真正的專業(yè)化機(jī)構(gòu)還是少之又少。信號(hào)優(yōu)化需要考慮的方面很多，對(duì)于優(yōu)化隊(duì)伍來說，至少每支小分隊(duì)需要懂交通設(shè)備、懂信號(hào)配時(shí)、懂交通組織、懂道路設(shè)施、懂渠化設(shè)計(jì)、懂媒體宣傳等，這是跨了好幾個(gè)學(xué)科的知識(shí)技能。重要的是，光有這方面的知識(shí)儲(chǔ)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，多年的一線經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐技能恰恰是最要命的，這些要求導(dǎo)致了服務(wù)隊(duì)服好組建，專業(yè)化隊(duì)伍組建卻很不容易。

另外，交通問題表現(xiàn)總是千變?nèi)f化，亟待解決的往往都是老大難問題。解決這種問題需要一個(gè)團(tuán)隊(duì)的通力合作，從運(yùn)營的角度來看，如果讓投入產(chǎn)出匹配的話，要求服務(wù)的地點(diǎn)比較多，市場(chǎng)需求比較廣泛，需要量的積累來支撐發(fā)展，也就是我們通俗講的“多對(duì)多”關(guān)系，通過一定的規(guī)模效應(yīng)，才能較好的支撐隊(duì)伍的運(yùn)營發(fā)展。

困境五、時(shí)間資源和空間資源難以一體化

時(shí)間資源和空間資源是交通優(yōu)化的兩個(gè)目標(biāo)，在一定程度他倆是密不可分的，而且二者是可以轉(zhuǎn)化的。時(shí)間不夠空間補(bǔ)，空間不夠時(shí)間換，所以如何讓二者能夠一體化就顯得格外重要。道路時(shí)空資源從大的管理部門來看，交通、住建、公安三巨頭都涉及。但從公安部門來看，管理部門就很多，例如設(shè)施科、交管科、秩序科、科技科、規(guī)劃科、信號(hào)科等等，如果這些部門的配合不是很緊密，往往導(dǎo)致二者一體化發(fā)展受影響。

同時(shí)，時(shí)空一體化對(duì)專業(yè)化隊(duì)伍的要求比較高，要求對(duì)時(shí)間資源的優(yōu)化配置和空間資源的優(yōu)化配置同時(shí)兼?zhèn)洌乙o密配合。這次指導(dǎo)意見也多處強(qiáng)調(diào)這個(gè)，二者合力產(chǎn)生的價(jià)值不是加法關(guān)系，而是趨于乘法關(guān)系。沒有空間資源優(yōu)化的配合，時(shí)間資源優(yōu)化作用很有限，沒有時(shí)間資源優(yōu)化的主動(dòng)作用，空間資源優(yōu)化往往也很乏味。

困境六、交通控制設(shè)備條件也是制約條件之一

硬件條件可以分為檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)行設(shè)備、控制系統(tǒng)三個(gè)方面，他是交通信號(hào)配時(shí)專業(yè)化的先決條件，但我們現(xiàn)實(shí)中也遇到了種種約束。

首先，檢測(cè)器包括很多種方式，地磁、線圈、視頻、雷達(dá)、浮動(dòng)車等等，既然市場(chǎng)上都存在，都有存在的價(jià)值。沒有任何一個(gè)檢測(cè)器是沒有誤差的，也沒有任何一個(gè)檢測(cè)器是能夠?yàn)榻煌ㄐ盘?hào)控制提供全面的數(shù)據(jù)支持。如何能夠提高設(shè)備的準(zhǔn)確性和可靠性，同時(shí)較為全面的提供控制參數(shù)，在當(dāng)下是亟待解決的問題。

其次，控制機(jī)的品牌很多，名義上都可以打通，實(shí)際上幾乎沒有可能，這給信號(hào)控制效果帶來了很大的影響。另外，控制機(jī)的功能也是數(shù)不勝數(shù)，控制機(jī)的價(jià)格也是相差較大。從信號(hào)優(yōu)化效果來說，應(yīng)該更注重控制機(jī)的“執(zhí)行力”。

最后，就是控制系統(tǒng)了，交通是人參與的交通，交通問題就復(fù)雜了很多，不管是學(xué)術(shù)界還是實(shí)踐界，目前還沒有一個(gè)很成熟的區(qū)域自適應(yīng)控制算法，能夠經(jīng)得起檢驗(yàn)的實(shí)際上還是很早應(yīng)用的東西。所以，設(shè)備條件是制約條件之一，如何在有限的資源下，發(fā)揮更大的作用，這才是符合實(shí)際的一種做法。

困境七、信號(hào)專業(yè)化的考核與評(píng)價(jià)不健全

每個(gè)地方的業(yè)務(wù)需求不一樣，交通特征也不一樣，優(yōu)化基礎(chǔ)條件也不一樣，這樣就很難有一套比較全面且有較高操作性的考核與評(píng)價(jià)辦法。這種缺失導(dǎo)致了在項(xiàng)目開始前，優(yōu)質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍并不能夠很好地入選，也使得項(xiàng)目執(zhí)行過程中，缺乏必要的監(jiān)管和考核導(dǎo)致項(xiàng)目質(zhì)量下降，最后項(xiàng)目的驗(yàn)收也缺乏足夠的說服力。建議各省市根據(jù)自己的實(shí)際需求，在國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求下，制定具有本地特色的信號(hào)配時(shí)專業(yè)化考核與評(píng)價(jià)辦法。