一、總體考慮
　　1. 政策前景
　　不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了四部委的停車(chē)指導(dǎo)意見(jiàn)，大家都知道，2015年七部委也發(fā)了一個(gè)類似的政策文件。原來(lái)是七個(gè)部委聯(lián)合發(fā)的，這次是國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的，這表明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視停車(chē)，在這樣一個(gè)新的時(shí)期，更高層次、更大力度地去推動(dòng)停車(chē)建設(shè)與治理。

　　2. 當(dāng)前政策是原有政策的進(jìn)一步深化、完善
　　我簡(jiǎn)單講一下自己對(duì)這兩個(gè)文件的認(rèn)識(shí)：總體上來(lái)說(shuō)，兩個(gè)政策文件是一脈相承的。
　　首先，總的基調(diào)沒(méi)有變，都是統(tǒng)籌考慮、理性建設(shè)，這是一個(gè)比較理性的基調(diào)。
　　其次，推進(jìn)路徑?jīng)]有變，仍然堅(jiān)持市場(chǎng)（產(chǎn)業(yè)）化、法治化。
　　在市場(chǎng)化和法治化的路徑下，政府該做什么，政府的角色也是沒(méi)有變，就是要?jiǎng)?chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。當(dāng)然政府在創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境的過(guò)程中，是有一些深化和補(bǔ)充的，其中補(bǔ)充深化力度比較大的，有投融資、土地分層出讓、產(chǎn)權(quán)登記等幾個(gè)方面，另外普查規(guī)劃、智能化、價(jià)格、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等方面也有一定的補(bǔ)充。
　　二、堅(jiān)持統(tǒng)籌考慮、理性推進(jìn)停車(chē)設(shè)施建設(shè)
　　1.首先說(shuō)統(tǒng)籌考慮和理性發(fā)展
　　因?yàn)檫@兩個(gè)文件的名字都叫城市設(shè)施建設(shè)發(fā)展的意見(jiàn)，往往會(huì)給人一個(gè)感覺(jué)，總基調(diào)是不是要大規(guī)模地建設(shè)停車(chē)場(chǎng)，或者是越多越好。實(shí)際上并不是這么一個(gè)概念，因?yàn)槲覀冎劳＼?chē)跟小汽車(chē)使用是密切相關(guān)的，我們需要考慮老百姓改善生活購(gòu)車(chē)的需求，需要考慮汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但是停車(chē)也跟人們的居住，跟交通是密切相關(guān)的。

　　比如說(shuō)上圖這個(gè)小區(qū)，只有這么一塊地方，是全建成停車(chē)場(chǎng)，還是要綠化、做休閑，這是需要一個(gè)平衡、綜合考慮的。
另外，更需要綜合考慮的是與之密切相關(guān)的城市交通擁堵治理，停車(chē)跟小汽車(chē)的擁有和使用密切相關(guān)，停車(chē)也是城市交通擁堵治理非常重要、非常有效的手段。
　　居住小區(qū)及其周邊的停車(chē)位、晚上小汽車(chē)停放的基本停車(chē)位是直接影響著小汽車(chē)擁有量的。紐約近一半的家庭沒(méi)有車(chē)，曼哈頓77%家庭沒(méi)有車(chē)。這與停車(chē)有很大關(guān)系，曼哈頓中心城區(qū)停車(chē)位是3-5戶一個(gè)停車(chē)位，中心城區(qū)外圍也是兩戶一個(gè)停車(chē)位。香港也是一樣，香港小汽車(chē)擁有率是現(xiàn)在我們?nèi)珖?guó)平均水平的一半，是大城市的四分之一左右。它也沒(méi)有實(shí)行限購(gòu)的政策，但交通狀況總體上比較好，是因?yàn)樾∑?chē)停車(chē)在這其中發(fā)揮了很重要的作用。他們商品房6-9戶一個(gè)停車(chē)位。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，停車(chē)位少就貴，香港平均150萬(wàn)港幣一個(gè)停車(chē)位。你可能買(mǎi)得起車(chē)但不一定買(mǎi)得起停車(chē)位，通過(guò)小汽車(chē)停車(chē)位的數(shù)量和價(jià)格去調(diào)控小汽車(chē)的擁有。

　　另外一類停車(chē)是出行停車(chē)位，就是我們車(chē)開(kāi)出去商場(chǎng)、辦公樓出行的停車(chē)位，它是影響著小汽車(chē)使用。日本東京、倫敦都是一樣的，重要或者比較繁華的地方停車(chē)位是很少的。在東京，不是老百姓不愿意開(kāi)車(chē)，一方面是地鐵很方便，另一方面辦公樓、寫(xiě)字樓周邊也基本上沒(méi)有停車(chē)位。
　　2.區(qū)分基本停車(chē)和出行停車(chē)需求
　　從城市交通治理來(lái)看，需要區(qū)分基本停車(chē)和出行停車(chē)。在這個(gè)停車(chē)政策里，基本原則中很明確的就是要區(qū)分基本停車(chē)和出行停車(chē)，要優(yōu)化停車(chē)結(jié)構(gòu)。對(duì)基本停車(chē)和出行停車(chē)的基調(diào)是不一樣的。
　　基本停車(chē)用的一個(gè)詞是“有效解決”，出行停車(chē)是“合理滿足”。基本停車(chē)“有效解決”是什么概念？還是盡可能地讓大家有車(chē)，有車(chē)對(duì)一個(gè)家庭生活品質(zhì)的改善還是非常有必要的。盡可能讓大家有車(chē)就有效解決老百姓基本停車(chē)的需求。其實(shí)對(duì)我們國(guó)家現(xiàn)在這個(gè)階段，或者就現(xiàn)狀來(lái)看，當(dāng)前最重要的是要解決現(xiàn)在已經(jīng)有了的很多車(chē)輛，而沒(méi)有合規(guī)的停車(chē)位，要解決這些既有車(chē)輛的基本停放問(wèn)題。
　　從各個(gè)城市停車(chē)普查的情況來(lái)看，全國(guó)總體上有40%左右的車(chē)輛其實(shí)是晚上沒(méi)有合規(guī)的停車(chē)位，現(xiàn)在最需要解決的就是這些基本停車(chē)位。
　　“合理滿足出行停車(chē)”，要通過(guò)停車(chē)手段引導(dǎo)公眾合理使用小汽車(chē)。對(duì)我們國(guó)家來(lái)講，大部分城市還是希望大家公共交通出行或者綠色交通出行。在當(dāng)前的政策里面，第一次提出對(duì)于公共交通發(fā)達(dá)的區(qū)域，要適當(dāng)?shù)目刂仆＼?chē)的規(guī)模。比如說(shuō)大城市的地鐵站周邊500米或1000米左右，就需要減少停車(chē)泊位供給，因?yàn)樘峁┝撕芎玫墓步煌ǔ鲂袟l件。對(duì)于商場(chǎng)、辦公樓包括醫(yī)院，以及學(xué)校，這些重點(diǎn)地區(qū)需求量很大的地方，需要解決出行的停車(chē)，但是解決停車(chē)需求的時(shí)候，也不是完全靠建去解決。當(dāng)前政策里提到的是綜合采取資源共享、價(jià)格調(diào)節(jié)，臨時(shí)停車(chē)等措施，合理確定停車(chē)設(shè)施規(guī)模，是通過(guò)各種手段解決，不是單純的建設(shè)。
　　三、堅(jiān)持市場(chǎng)化（產(chǎn)業(yè)化）、法治化的路徑
　　現(xiàn)在城市停車(chē)問(wèn)題歸納起來(lái)有兩個(gè)：一個(gè)停車(chē)難，一個(gè)停車(chē)亂。

　　怎么解決？對(duì)于停車(chē)難，上文提到的，要做一些有必要的建設(shè)。老舊小區(qū)基本停車(chē)，必須要建設(shè)一部分。亂停車(chē)的解決方案也很簡(jiǎn)單，就是執(zhí)法。這兩者之間是有一定聯(lián)系的，必要的建設(shè)誰(shuí)來(lái)建？這個(gè)不是政府來(lái)建，是市場(chǎng)主體來(lái)建。市場(chǎng)主體怎么來(lái)建呢？現(xiàn)在停車(chē)很難，就是供不應(yīng)求，執(zhí)法要到位的情況下，如果這些剛性需求變成了真正的市場(chǎng)需求，停車(chē)位的價(jià)格一定會(huì)上升。價(jià)格上升后，社會(huì)資本才會(huì)有利潤(rùn)，這樣才有投資建設(shè)的意愿。最后實(shí)現(xiàn)必要的停車(chē)規(guī)范有序。
　　這其中有一個(gè)對(duì)停車(chē)位屬性的認(rèn)識(shí)。很多人認(rèn)為停車(chē)位是跟道路一樣的，政府投資建設(shè)的公共品，但停車(chē)位是具有獨(dú)占性，應(yīng)該是老百姓付費(fèi)，去購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，跟商品房一樣市場(chǎng)化供給。
　　所以說(shuō)，政府不是供給的主體，但政府一定是治理亂停車(chē)的主體，這是政府的責(zé)任。

　　當(dāng)前政策的指導(dǎo)思想里面很明確地提出，要以市場(chǎng)化、法治化的方式推動(dòng)城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)，這句話是最核心的。同時(shí)，指導(dǎo)原則里面也提到了“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”，讓社會(huì)主動(dòng)地投資運(yùn)營(yíng)城市停車(chē)設(shè)施。
　　這需要改善領(lǐng)導(dǎo)和老百姓的觀念，相當(dāng)一部分的政府領(lǐng)導(dǎo)和老百姓其實(shí)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到一定要市場(chǎng)化推進(jìn)。所以在政策的最后，也提出來(lái)加強(qiáng)宣傳，來(lái)改變?nèi)说恼J(rèn)識(shí)和觀念。
　　在這樣的邏輯下，政府需要做的就是提供良好的營(yíng)商環(huán)境。其實(shí)整個(gè)政策基本上絕大部分的內(nèi)容，或者是全部的內(nèi)容都是政府怎么改善營(yíng)商環(huán)境。這跟2015年七部委的文件差不多。
　　四、深化、補(bǔ)充比較大的幾個(gè)方面
　　1.投融資
　　1）允許利用地方政府專項(xiàng)債券資金支持具有一定收益的停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
　　2）停車(chē)場(chǎng)專項(xiàng)債券：“支持企業(yè)以市場(chǎng)化方式發(fā)行”原來(lái)是審批。
　　3）“鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索基于停車(chē)設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資等金融服務(wù)”，城市停車(chē)也像高速公路特許經(jīng)營(yíng)、貸款一樣。
　　4）“鼓勵(lì)通過(guò)資產(chǎn)證券化等方式，盤(pán)活存量資產(chǎn)”。
　　5）鼓勵(lì)采用“債貸組合”等方式。
　　2.土地和產(chǎn)權(quán)
　　政策里提到了各地區(qū)要抓緊出臺(tái)土地分層出讓實(shí)施細(xì)則?，F(xiàn)在國(guó)家政策土地是可以分層出讓的，是沒(méi)有問(wèn)題的。這需要地方政府抓緊出臺(tái)分層出讓的實(shí)施細(xì)則。

　　對(duì)土地的出讓方式，需要落實(shí)好去年黨中央、國(guó)務(wù)院的文件，這里面對(duì)土地有很明確的說(shuō)法。我們?cè)瓉?lái)認(rèn)為土地可能就是劃撥或“招、牌、掛”，現(xiàn)在有很多的方式：長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期供應(yīng)、作價(jià)出資等等。這里面還有不同產(chǎn)業(yè)用地的轉(zhuǎn)型混合使用等等。其實(shí)在2016年住建部和國(guó)土資源部出臺(tái)停車(chē)的文件里面，基本上已經(jīng)說(shuō)過(guò)，大家需要注意去用好這些政策。
　　產(chǎn)權(quán)登記也是一樣，當(dāng)前政策里提出“地方政府抓緊出臺(tái)不同類型停車(chē)不動(dòng)產(chǎn)登記細(xì)則，明確不同類型停車(chē)設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬”。各個(gè)地方一定要推動(dòng)這個(gè)事?，F(xiàn)在國(guó)家層面的政策也是沒(méi)有問(wèn)題的。國(guó)土部的不動(dòng)產(chǎn)登記條例里已經(jīng)明確，具有獨(dú)立利用價(jià)值的空間以及碼頭、油庫(kù)等其他建筑物、構(gòu)筑物都可以做所有權(quán)的登記。停車(chē)泊位是具有獨(dú)立利用價(jià)值的空間，按照可以做產(chǎn)權(quán)登記。
　　同時(shí)還明確，只要在權(quán)利設(shè)定環(huán)節(jié)將相關(guān)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，當(dāng)事人按規(guī)定提交出讓合同或者劃撥決定書(shū)等權(quán)屬材料、地籍調(diào)查材料等登記申請(qǐng)材料，即可辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。
　　需要說(shuō)明和強(qiáng)調(diào)的是，在土地出讓環(huán)節(jié)，就確定這塊土地建了停車(chē)設(shè)施后以后可不可以像商品房是一樣按車(chē)位分著去做產(chǎn)權(quán)登記。也就是說(shuō)，這取決于土地出讓環(huán)節(jié)是怎么明確的，如果在土地出讓環(huán)節(jié)明確這個(gè)土地建的建筑物可以分割做產(chǎn)權(quán)登記，那么后面可以去這么按車(chē)位進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

　　五、持續(xù)強(qiáng)調(diào)并有一定細(xì)化補(bǔ)充的方面
　　1.做好普查規(guī)劃
　　普查規(guī)劃，特別強(qiáng)調(diào)了做完普查規(guī)劃以后，一定要對(duì)社會(huì)公開(kāi)公布。
　　停車(chē)智能化，除繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)路內(nèi)停車(chē)和停車(chē)設(shè)施收費(fèi)電子化建設(shè)外，強(qiáng)調(diào)了盡最大可能、最大限度開(kāi)放停車(chē)數(shù)據(jù)，讓社會(huì)資本、社會(huì)企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)企業(yè)給老百姓提供停車(chē)的信息誘導(dǎo)。
　　停車(chē)共享，最重要的不是現(xiàn)在通過(guò)行政的手段推動(dòng)停車(chē)共享，而是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)化、智能化的手段去實(shí)現(xiàn)。
　　2.深化放管服改革
　　在“放、管、服”方面，強(qiáng)調(diào)的是細(xì)化停車(chē)設(shè)備的分類及審批管理辦法。很多投資主體到一個(gè)城市去建停車(chē)樓、停車(chē)場(chǎng)，不知道去做哪些手續(xù)，達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)條件。這個(gè)各個(gè)城市需要盡快的去推動(dòng)。
　　3.落實(shí)好價(jià)格政策
　　價(jià)格方面，逐步縮小政府定價(jià)范圍，另外就是即使是政府定價(jià)的路內(nèi)停車(chē)，也要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
　　修訂標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)，強(qiáng)調(diào)根據(jù)各個(gè)城市的具體情況進(jìn)行調(diào)整，各個(gè)城市在停車(chē)政策的基礎(chǔ)上，要向法規(guī)去推進(jìn)、轉(zhuǎn)變。
　　六、工作重點(diǎn)
　　工作中有兩個(gè)是重中之重，第一個(gè)有效地解決基本停車(chē)的問(wèn)題。各個(gè)城市都在做城市更新、老舊小區(qū)改造，利用這個(gè)契機(jī)，要把停車(chē)放到老舊小區(qū)改造里面一起去做。在這方面提出政府的財(cái)政資金可以去支持，其他地方從來(lái)沒(méi)有說(shuō)政府的財(cái)政資金可以去支持，唯有這個(gè)地方提出來(lái)財(cái)政資金可以去支持。解決老舊小區(qū)停車(chē)問(wèn)題不在于技術(shù)上，最重要是協(xié)調(diào)。要發(fā)揮街道、社區(qū)基層政府和業(yè)委會(huì)的作用，把各方的利益兼顧好，才能把這個(gè)事情做好。

　　最后一個(gè)非常重要的就是執(zhí)法?，F(xiàn)在的市場(chǎng)化，法治化的起點(diǎn)必須要有執(zhí)法做保障。其中需要加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，現(xiàn)在各個(gè)城市的執(zhí)法，有公安、城管，居住小區(qū)還沒(méi)有執(zhí)法主體，需要把這些執(zhí)法主體聯(lián)動(dòng)起來(lái)。同時(shí)，在執(zhí)法的時(shí)候，需要科技的手段去解決執(zhí)法隊(duì)伍不足的問(wèn)題。
　　其中還特別強(qiáng)調(diào)了對(duì)居住小區(qū)里面要保障生命通道的問(wèn)題，還強(qiáng)調(diào)了要保障投資者的權(quán)益：如果停車(chē)場(chǎng)建成以后，周邊的路內(nèi)停車(chē)要視情況減少，或者逐步取消，保障真正的市場(chǎng)需求。