12月23日，國家發(fā)改委、中央網(wǎng)信辦、工信部、國家能源局四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》，開篇第一句就是“數(shù)據(jù)是國家基礎(chǔ)戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素”。交通數(shù)據(jù)呢？自然也是戰(zhàn)略性資源和重要生產(chǎn)要素，而且是社會治理現(xiàn)代化所需數(shù)據(jù)的重要組成部分。

這些年，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在智慧交通行業(yè)高歌猛進，無一不是以數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)處理為核心在拓展業(yè)務(wù)，將數(shù)據(jù)視為一種資源，數(shù)據(jù)處理、分析作為一種核心能力，已經(jīng)是行業(yè)認可的一個觀點，但將交通數(shù)據(jù)視為一種可經(jīng)營的資源要素，還未形成普遍認知。本文試圖從交通數(shù)據(jù)共享共用的角度出發(fā)，對數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)經(jīng)營進行簡單闡述，希望對您有所啟發(fā)。

交通數(shù)據(jù)采集和運營方

交通領(lǐng)域的數(shù)據(jù)多種多樣，來源也很多元化，主要有交通運輸管理部門（運管、路政、綜合執(zhí)法、公路運營等）、交通管理部門（交管/交警）、運輸生產(chǎn)單位（運輸企業(yè)以及渣土、工程機械、互聯(lián)網(wǎng)出行等企業(yè)）、信息服務(wù)單位（出行信息服務(wù)平臺、車隊管理運營商、停車信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺/智慧物流、汽車維修電子檔案、聯(lián)網(wǎng)售票等）四大類。

整體而言，交通運輸、交管所掌握的數(shù)據(jù)最為龐大和宏觀，也都涉及到流量、安全、執(zhí)法，運輸生產(chǎn)單位采集到的信息主要為生產(chǎn)管理和服務(wù)所需要的軌跡、駕駛行為以及貨物本身信息，信息服務(wù)單位則以商業(yè)化為主導(dǎo)，采集到的數(shù)據(jù)有多有寡，和前三者也有重合，甚至服務(wù)對象就是前三者之一，但導(dǎo)向性很明確。

交通數(shù)據(jù)應(yīng)用場景

首先就是執(zhí)法，執(zhí)法目的主要是為了安全。擁有執(zhí)法權(quán)的，主要是兩個管理部門，交警以及交通運輸綜合行政執(zhí)法部門，交警執(zhí)法面向所有車輛和道路交通安全違法行為，交通運輸綜合行政執(zhí)法，則主要面向營運車輛和運輸企業(yè)。兩者也有聯(lián)合執(zhí)法，比較典型和成熟的，就是治超，其次在部分城市，渣土車運營管理也是聯(lián)合執(zhí)法，兩客一危等重點車輛的超速、禁行時間上路等違法行為也在逐步建立聯(lián)合執(zhí)法，對車主的扣分罰款基本上由交警來執(zhí)行，對運輸企業(yè)的懲戒則由交通運輸部門執(zhí)行。

此外，還有非法營運（包括客運和貨運）的執(zhí)法，則主要由運輸部門執(zhí)行，但交警也有權(quán)利查處，但最后的處罰措施則由運輸部門來執(zhí)行。

其次是效率，提升交通運行效率。主要分為三個方面，一是交通信號放行效率提升，二是包括停車誘導(dǎo)、在途交通誘導(dǎo)，三是出行路徑規(guī)劃和一站式出行。

第三是管理。包括運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理（超員超載超速疲勞駕駛等）、公路等基礎(chǔ)設(shè)施管理、道路交通秩序管理（擁堵、事故處理、禁行限行管控等）、車駕管、大型活動和節(jié)假日等非常態(tài)交通組織及應(yīng)急指揮等。

第四是商業(yè)化。服務(wù)于出行、運輸過程中的全過程或某一環(huán)節(jié)，包括出行服務(wù)平臺、停車服務(wù)平臺、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺、二手車交易平臺、涉車金融、車載信息服務(wù)等。

交通數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)共享

經(jīng)過二十多年的建設(shè)應(yīng)用，我國智能交通行業(yè)逐步從外場建設(shè)為主轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)應(yīng)用為主的階段，云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的引入和深入，助推了這一轉(zhuǎn)型的快速發(fā)展。也因為“社會治理現(xiàn)代化”的需求，促使數(shù)據(jù)共享、復(fù)用以及跨部門、跨領(lǐng)域成為趨勢。

在《關(guān)于加快構(gòu)建全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系的指導(dǎo)意見》一文中，明確提出，要健全數(shù)據(jù)流通體制、機制，要促進政企數(shù)據(jù)對接融合，要深化政務(wù)數(shù)據(jù)共享共用。具體到交通領(lǐng)域，數(shù)據(jù)流通還不多見，但共享共用以及政企數(shù)據(jù)對接的需求已經(jīng)有很多場景了。

要實現(xiàn)交通數(shù)據(jù)的共享共用，首要一點就是要實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺的標準化，能夠滿足多部門、多單位的數(shù)據(jù)調(diào)取，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長汪科在演講中就曾表示，要強化基礎(chǔ)平臺的共建共享、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享融合，實時獲取CIM平臺的交通數(shù)據(jù)，輔助城市的高質(zhì)量管理，同時也依托平臺實現(xiàn)車聯(lián)網(wǎng)、車城網(wǎng)的互聯(lián)互通，提高城市交通的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的水平?，F(xiàn)在，各類交通數(shù)據(jù)體量龐大、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一，交付成果不通用，所以就需要打破行政和技術(shù)的壁壘，建立數(shù)據(jù)的標準、進行數(shù)據(jù)的綜合治理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的統(tǒng)一共享。怎么打破？除了自上而下的行政要求，自下而上的場景治理需求，也可以推動交通數(shù)據(jù)資源的共享共用。

營運車輛交通安全執(zhí)法

從2013年全面推廣的營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺以及全國道路貨運車輛公共監(jiān)管與服務(wù)平臺，匯集了全國近1000萬輛兩客一危車輛和12噸以上重卡的實時軌跡、速度數(shù)據(jù)，用于安全生產(chǎn)監(jiān)管。營運車輛強制安裝衛(wèi)星定位設(shè)備，是2014年交通運輸、公安部等聯(lián)合發(fā)布的《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》規(guī)定，由交通運輸部門負責(zé)推動以及日常監(jiān)管，在較長一段時間內(nèi)，基于衛(wèi)星定位設(shè)備采集的數(shù)據(jù)用于交通安全違法行為的執(zhí)法，非常少見，主要原因，一是技術(shù)應(yīng)用需要一個成長成熟階段，二是部門協(xié)作幾乎沒有，交警和交通運輸?shù)臄?shù)據(jù)共享以往更是罕見。

實際上，2014年12月，公安行業(yè)標準《道路交通安全違法行為衛(wèi)星定位技術(shù)取證規(guī)范》正式實施，各地交警可以依據(jù)本市兩客一危動態(tài)監(jiān)管平臺所采集數(shù)據(jù)，對超速等違法行為進行查處。隨著近幾年對道路交通安全生產(chǎn)事故責(zé)任的嚴厲查處，車輛智能動態(tài)監(jiān)管以及運輸企業(yè)安全生產(chǎn)制度、培訓(xùn)等，都成為可追責(zé)的環(huán)節(jié)，運輸部門對這一平臺日?？己说娜遮厙栏瘢祟悢?shù)據(jù)的有效性被逐步認可，不僅用于交通事故發(fā)生后的責(zé)任判定，也可用于超速、凌晨2~5點駕駛等行為的違法證據(jù)，還可用于駕駛員以及運輸企業(yè)的風(fēng)險評級，因此各地交通、交警開始廣泛采用該數(shù)據(jù)。

2020年12月，浙江省公安廳發(fā)布了《浙江省應(yīng)用衛(wèi)星定位技術(shù)查處道路運輸車輛道路交通安全違法行為工作規(guī)范》，這是省一級公安部門對采信衛(wèi)星定位數(shù)據(jù)用于交通安全違法行為執(zhí)法的首個工作規(guī)范，從一個側(cè)面說明，在面對共同的交通安全風(fēng)險面前，兩部門已經(jīng)開始建立常態(tài)的數(shù)據(jù)共享機制。

陜西、河北等交警還建設(shè)了省一級重點營運車輛監(jiān)管平臺，陜西省的“三客兩危一隧道”（班線客車、旅游包車、校車，危化品運輸車、危險路段，超長隧道）智能管理平臺在2019年正式上線，對兩客一危車輛的超速執(zhí)法非常嚴格，依據(jù)的就是基于衛(wèi)星定位設(shè)備所采集的軌跡和速度數(shù)據(jù)。

此外，近年來對重點車輛安全生產(chǎn)的進一步重視，部分省市交警開始購買營運車輛智能監(jiān)管數(shù)據(jù)，包括所有在轄區(qū)境內(nèi)行駛的省、市內(nèi)外營運車輛軌跡和速度數(shù)據(jù)，也包括所有車輛登記在本地但長期行駛在外地的營運車輛軌跡和速度數(shù)據(jù)。

高速公路相關(guān)數(shù)據(jù)共享

2019年的省界收費站取消工作，保守估計，給全國高速公路視頻感知設(shè)備數(shù)量增加了8萬，而且2020年交通運輸部進一步推進公路視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，公路視頻監(jiān)控全國聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)基本成形。此外，公安部交管局也在推進交通監(jiān)控設(shè)備全國聯(lián)網(wǎng)，目前已經(jīng)接入超過10萬套卡口、電警設(shè)備，用于緝查布控。

按交通運輸部要求，高速公路要求每兩公里就要設(shè)置一個監(jiān)控，全國15萬多公里高速公路通車里程，路段上至少要設(shè)置15萬個。而省界收費站取消工作建設(shè)道路近2.5萬個ETC門架，平均間距肯定要遠大于兩公里，大部分在兩條及以上高速公路交叉地帶，這可以作為公路視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)，但不會是全部，所以全國高速公路視頻聯(lián)網(wǎng)設(shè)備數(shù)量最后會到多少，還無法估計，預(yù)計至少在20萬以上。

很顯然，高速公路上還有諸多交警用的監(jiān)控設(shè)備，包括測速等執(zhí)法設(shè)備。

那么，高速公路上的視頻設(shè)備可以共享共用嗎？部分設(shè)備是可以共享的，尤其在各地陸續(xù)推進智慧高速建設(shè)、應(yīng)用的大背景下，至少非執(zhí)法用途的視頻監(jiān)控所采集數(shù)據(jù)，可以共享共用，在“一路三方（路政、交警、運營企業(yè)）”的合作框架下，流量數(shù)據(jù)、事件預(yù)警、事故信息、惡劣天氣等信息都可以共享共用，而不必再各自為戰(zhàn)，增加更多的視頻設(shè)備。

即便是警用執(zhí)法設(shè)備，也可以共享共用。2020年，交通運輸部印發(fā)《公路限速標志設(shè)計規(guī)范》，清理高速公路上不合理限速、測速，更為重要的是，山東全省取消了近600處高速公路單點測速設(shè)備的扣分、罰款功能，僅作為流量采集和交通事故責(zé)任認定。若是其他省份跟進，區(qū)間測速將取代單點測速，作為高速公路超速執(zhí)法的最重要手段。

南通交警日前就發(fā)布了一個詢價采購公告，要求充分利用江蘇高速路網(wǎng)現(xiàn)有的主線ETC龍門架抓拍攝像設(shè)備，進行區(qū)間測速。也就是說，龍門架上的視頻抓拍設(shè)備可以作為區(qū)間測速設(shè)備，但為了保證數(shù)據(jù)采集設(shè)備的有效性，需要對設(shè)備進行計量標定，系統(tǒng)應(yīng)與北京時間同步，從特征圖片中讀取標準時鐘和被檢終端違法時間，時間誤差不超過1s。

更為重要的是，現(xiàn)在多省市在推動智慧高速建設(shè)應(yīng)用，全面感知即是其應(yīng)用發(fā)展的基礎(chǔ)，將多方需求綜合起來考慮，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)數(shù)據(jù)共享交換機制，避免重復(fù)建設(shè)，提高部門協(xié)作能力，這應(yīng)是技術(shù)推動協(xié)作的一個重要案例。

交通運輸綜合行政執(zhí)法

2018年底，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化交通運輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》,2019~2020年，各地陸續(xù)推進行政執(zhí)法隊伍整合，各省市掛牌成立執(zhí)法總隊、支隊。實際上，前文所提到的營運車輛智能動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，也可用于運輸行政執(zhí)法，處罰對象包括駕駛員、運輸企業(yè)和動態(tài)監(jiān)管服務(wù)企業(yè)，處罰行為包括安全生產(chǎn)管理體系不健全、動態(tài)監(jiān)管不到位等，駕駛員多次考核排名末尾的，可以暫停、取消其營運車輛駕駛資格。

除此之外，治超工作也是運輸綜合行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，盡管已經(jīng)是聯(lián)合治超，但運政部門是不可或缺的執(zhí)法環(huán)節(jié)，部分地方也建立了“一超多罰”的治超執(zhí)法機制，交警部門負責(zé)對駕駛員進行處罰，對運輸企業(yè)的處罰，則由運政部門執(zhí)行，而數(shù)據(jù)都來自于各種稱重設(shè)備。

交通運輸綜合行政執(zhí)法所涵蓋的執(zhí)法對象、內(nèi)容比較廣泛，除以上所提到的重點營運車輛執(zhí)法和治超之外，常見的一個執(zhí)法內(nèi)容就是對非法營運車輛的識別和打擊。現(xiàn)在一些一線城市在火車站、機場等交通樞紐的進出道路上，設(shè)置了視頻監(jiān)控設(shè)備，利用車牌識別和大數(shù)據(jù)分析比對，來判別多次進出樞紐的疑似非法營運車輛，進行有針對性的緝查執(zhí)法。這與高速公路視頻數(shù)據(jù)共享類似，樞紐內(nèi)和進出樞紐的道路上所布設(shè)的視頻感知設(shè)備，也可以復(fù)用共享，包括治安、交警、運政執(zhí)法等。不僅用于樞紐交通運行態(tài)勢感知、分析，也可以用于交警的緝查布控，運政的非法營運車輛識別、緝查，統(tǒng)一規(guī)劃和共享共用，各部門無需重復(fù)建設(shè)、布設(shè)視頻感知設(shè)備。

OBD數(shù)據(jù)與精準治超

我們知道，現(xiàn)在的治超工作都是基于在道路入口或者路段上安裝稱重設(shè)備，屬于被動式。今年北京交大的宋國華教授提出了基于OBD數(shù)據(jù)與道路環(huán)境的重卡車輛超載智能識別系統(tǒng)——“天秤”系統(tǒng)，系統(tǒng)基于OBD所采集到的車輛發(fā)動機運行數(shù)據(jù)，針對不同車型、速度、載重、坡度、道路類型等影響因素，建立了2.4萬組高分辨率的車輛和發(fā)動機工況圖譜庫，研發(fā)了車輛載重自學(xué)習(xí)人工智能算法與平臺系統(tǒng)。

眾所周知的是，生態(tài)環(huán)境部在近兩年推動了國四國五柴油車車輛尾氣排放遠程監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，全國6、7百萬重卡車輛基本上都免費安裝了OBD設(shè)備，也就是說，理論上，都可以基于OBD數(shù)據(jù)以及道路條件、車型等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)發(fā)動機運行情況實時分析。如果發(fā)動機工況長時間明顯超出正常載重下的運行指標，那么該車輛超載的可能性就非常大。

若是將該系統(tǒng)進行改進，設(shè)置不同車型超載運行條件下的發(fā)動機工況預(yù)警閥值，則可以將該系統(tǒng)用于精準治超，類似于緝查布控系統(tǒng)或者非法營運車的識別分析系統(tǒng)，系統(tǒng)報警后，再安排執(zhí)法人員上路攔截、并進行檢查，疑似嚴重超載的，強制引導(dǎo)稱重。

除以上幾種尚未普遍推廣的數(shù)據(jù)共享場景外，交警采用互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)實現(xiàn)宏觀交通運行態(tài)勢感知、分析，為區(qū)域交通信號優(yōu)化配時等場景已經(jīng)較為普遍，這里就不再贅述。