完善城市化戰(zhàn)略，是習近平總書記關心的六個國家中長期經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題之一。因為城市化是最大的內需潛力和發(fā)展動能所在，這和其他五個問題是密切關聯的，所以說城市化的位置非常重要。

　　與過去不同，我們現在談的城市化是要在生態(tài)文明思想和“三線”管控的前提下談的城市化，城市化的空間要進行再聚焦，建設城市群、都市圈是現階段中國城市化的建設重點。但是一些支撐城市化發(fā)展的交通系統(tǒng)包括城際鐵路、市郊鐵路等還嚴重滯后。《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》很關注這些東西，也為下一步交通的發(fā)展賦予一些新的價值內涵。

　　交通是城市化過程中的核心紐帶和抓手，特別值得關注的是這里面的交通、產業(yè)、空間的關系。從“十九大報告”開始，到十九屆五中全會，到“十四五”規(guī)劃綱要里面，都將交通基礎設施建設與產業(yè)體系發(fā)展放在一起提出，是具有突出意義的。交通發(fā)展不僅僅局限于自身交通發(fā)展，還和城市化、國土空間開發(fā)保護、產業(yè)體系構建、經濟社會等方方面面都要組合銜接，做好一個“統(tǒng)”和“聯”的工作。

　　回顧梳理過去交通和城鎮(zhèn)發(fā)展的脈絡關系，過去我們國家城市建設早期更多是圍繞大江大河布局，核心要素是因為有便利的水運運輸，后來隨著鐵路、公路興起，到20世紀初，特別是一些南北縱向鐵路通道的打通，顯著改變了城市的發(fā)展格局。從18世紀的“碼頭城市”，到21世紀的“交通樞紐都市”，歷史發(fā)展的軌跡證明：產業(yè)升級、城市演進與交通系統(tǒng)相伴而生、相伴而行。

　　圍繞這個規(guī)律，再看交通、產業(yè)、空間協同的內在聯系邏輯，即基于不同經濟條件和交通運輸條件的變化，人口的流動、產業(yè)的變遷是區(qū)域經濟新格局和城市化的關鍵力量。在新的規(guī)劃中要關注這種要素的關聯關系，特別是不同的產業(yè)類型和交通運輸組織類型有著鮮明不同的對應關系：一個是資源型產業(yè)，強調低成本運輸，對應的更多是水運鐵路這樣的運輸形態(tài)；第二種類型是資本型產業(yè)，高速公路的運輸組織更加適用于它，過去很多工業(yè)園區(qū)圍繞高速公路布局；三是信息型的產業(yè)門類，這些更加強調是人和信息要素交換流動，高鐵和航空更加契合這一類運輸需求。

　　去年疫情發(fā)生之后，我們雖然組織了很多線上會議，但是線上會議效果大家也能夠感覺得到，不如線下大家在一起交流的效果好。因為信息的交換不僅是語言的交換，還有肢體語言、眼神、情緒這些的交換，所以信息它需要以人為載體進行面對面的溝通交換，這也是線下活動不能被線上活動替代的原因，也是信息型的產業(yè)更加強調人的流動的原因。

　　過去的規(guī)劃，包括產業(yè)也好、城市也好、交通也好、生態(tài)也好，都是分裂的，現在在新的規(guī)劃中我們更加強調的是融合和協調，包括交通和交通自身融合、交通和產業(yè)發(fā)展的融合、交通和經濟、社會、生態(tài)整體的融合，只有通盤考慮進去，才能更好滿足下一步的高質量發(fā)展需求。

　　下一步圍繞綜合立體交通網和城市化高質量發(fā)展，如何做好結合，四個方面值得關注。

　　首先綜合立體交通網要引領構建更加開放協調的區(qū)域格局。全球城市化現在仍然處于比較快的發(fā)展時期，整個全球雖然已經進入到以城市為主體的發(fā)展時代，但下一步還將會有人不斷進入到城市地區(qū)，全球城市化發(fā)展水平還會進一步提升。對外方面，《國家綜合立體交通網規(guī)劃綱要》提出將進一步強化以中心城市作為核心載體，以國際航運中心、國際航空樞紐作為主要體現形式，形成對外互聯互通的開放網絡。面向我國自身內部，特別是現在強調加快構建以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，整體基礎設施布局要遵循國土空間基本規(guī)律，明確以國土空間開發(fā)保護和城鎮(zhèn)空間格局為基底，按照極、組群、組團之間交通聯系強度，打造由主軸、走廊、通道組成的國家綜合立體交通網主骨架，圍繞城市群、都市圈、中心城市和關鍵性的節(jié)點城市來建設多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。

　　其次綜合立體交通網要引領更加高效連接的城市群與都市圈。城市群與都市圈的軌道交通是接下來交通發(fā)展的主戰(zhàn)場，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，將京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域城市群和都市圈軌道列入重大工程，整個規(guī)劃7張附圖有3張是區(qū)域軌道交通網，這就具有突出意義。同時城市群、都市圈的交通發(fā)展不僅僅是一個簡單的基礎設施建設，交通的資源配置還要和公共服務的資源配置緊密結合起來，基礎設施和公共服務能夠疊加合力，能夠更好引導優(yōu)化空間的組織關系。

　　再者面向下一步城市化發(fā)展，交通需要引領構建更具活力和吸引力的城市空間。這一塊的考慮要比國家綜合立體交通網規(guī)劃更細一層。城市的活力和效力有很大部分體現在快速的連接，這是需要進一步加強的方面。城市的活力和效力還需要營造更具溫度和親近性的街區(qū)社區(qū)，我們現在經常講“建筑可以閱讀,街區(qū)適合漫步,城市始終有溫度”，這就需要交通的街巷與城市的公共空間進一步融合。

　　此外，交通與城市的關系還有一個重點領域需要關注，就是如何通過智能的交通引領智慧互聯的城市化。過去世界發(fā)生的每次產業(yè)革命和工業(yè)革命都是基于能源和交通的重大革新，過去以蒸汽機、內燃機及IT為代表的三次工業(yè)革命在物質端持續(xù)促進分工和交易?，F在，互聯網+時代正在重塑現實世界的分工、交易、信用、定價體系，交通的變革首當其沖。比如電子商務和物流，交易即時、遠程、實名，打破了時間、空間、信息不對稱的限制，解決了貨物的信息不對稱。再比如網絡約車通過“供需”邏輯和系統(tǒng)算法，“即時運算”實現了定價機制突破，解決車和人的信息不對稱。下一步隨著數字化發(fā)展，以交通網和互聯網融合為代表的數字基建作為承載平臺，正在整合城市數據資源，提升城市的可持續(xù)發(fā)展能力，支持產業(yè)轉型和空間組織優(yōu)化，創(chuàng)建智慧、綠色、互動的城市。

　　我們可以看到的是，未來以交通網與互聯網融合為代表互聯互通基礎設施是打破傳統(tǒng)地理疆界的戰(zhàn)略設施，是爭奪資源、贏得競爭力的重要利器，緊緊抓住交通本質暨互聯互通，以城市化為載體、舞臺，更好發(fā)揮智能的交通價值和作用，才能更好為智能化的社會經濟發(fā)展進行創(chuàng)新賦能。