新冠肺炎疫情對交通運(yùn)輸行業(yè)影響巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球道路交通運(yùn)輸行業(yè)受疫情影響造成二氧化碳排放的降幅一度高達(dá)43%，在全行業(yè)中位居首位。但此下降僅為短期現(xiàn)象，值得注意的是，一系列經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇政策對未來交通行業(yè)的綠色發(fā)展帶來不小壓力：由于汽車行業(yè)復(fù)蘇需要，中國私家車燃油車銷量自2020年3月起扭轉(zhuǎn)了下降頹勢，呈現(xiàn)上升勢頭；而受社交距離及油價(jià)下跌影響，公共交通客流量難以恢復(fù)到疫情前水平。根據(jù)北京交通發(fā)展研究院的統(tǒng)計(jì)，2020年1月至5月綠色出行在全方式出行分擔(dān)率占比達(dá)71.4%，低于2019全年的74.1%；其中，公交出行分擔(dān)率降幅最大，高達(dá)10.8%。在貨運(yùn)行業(yè)，基建投資的啟動(dòng)、老舊柴油貨車的更新、電商需求擴(kuò)大與高速公路減免通行費(fèi)等因素疊加，有力帶動(dòng)了重型貨車數(shù)量增長，2020年8月國內(nèi)銷量增幅高達(dá)77.5%。

歐盟計(jì)劃加速低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資

基礎(chǔ)設(shè)施投資與政策的方向選擇，不僅影響經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程，也決定著全球未來碳排放走向，而綠色發(fā)展是眾多選擇中的優(yōu)先選項(xiàng)。例如，歐洲已將發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)上升到戰(zhàn)略高度，于2019年年底發(fā)布的《歐洲綠色協(xié)議》（簡稱“綠色新政“），不僅是一項(xiàng)應(yīng)對氣候變化的政策，更是一份“經(jīng)濟(jì)增長戰(zhàn)略”。歐盟將原定2050年減少碳排放量80%至90%的目標(biāo)提升至“碳中和”目標(biāo)，即致力于讓歐洲成為全球第一個(gè)“零排放”的大陸。伴隨更高的減排目標(biāo)，是歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大計(jì)劃，借助“歐盟投資計(jì)劃”（即著名的“容克計(jì)劃”），歐盟計(jì)劃啟動(dòng)一系列項(xiàng)目以加速境內(nèi)交通、能源、建筑、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等低碳基礎(chǔ)設(shè)施投資，助力經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)模式向綠色模式轉(zhuǎn)型。無論在投資的力度，還是措施的系統(tǒng)性，歐盟在綠色發(fā)展上的決心前所未有。

綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施投資是歐盟綠色新政的重要組成部分，相關(guān)措施包括：通過提升鐵路貨運(yùn)和內(nèi)河航運(yùn)的運(yùn)力，致力于在2050年實(shí)現(xiàn)75%的貨運(yùn)量“公轉(zhuǎn)鐵”與“公轉(zhuǎn)水”；發(fā)力智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)與智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)“出行即服務(wù)（MaaS）”智能應(yīng)用的普及；加大新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)2025年前新增100萬個(gè)充電站；利用價(jià)格機(jī)制促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，如停止燃油補(bǔ)貼、將海運(yùn)納入碳交易市場（目前該市場僅覆蓋航空運(yùn)輸）、加強(qiáng)道路收費(fèi)機(jī)制等；大幅降低交通行業(yè)污染物排放，包括進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、推廣船舶排放控制區(qū)（DECA）等。

除綠色新政所涉及歐盟全境交通基礎(chǔ)設(shè)施投資外，一些歐盟城市也將綠色出行基礎(chǔ)設(shè)施投資改造作為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要手段。例如，巴塞羅那在疫情期間推出高達(dá)440萬歐元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，來改善城市道路與公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造步行、自行車與公交友好的出行環(huán)境。

在國內(nèi)，交通基礎(chǔ)設(shè)施也是“新基建”投資的重要內(nèi)容。疫情背景下，無人配送、無人出租汽車等新業(yè)態(tài)已開始涌現(xiàn)。2020年8月，交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見》更是系統(tǒng)地提出，打造融合高效的智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施（如智能鐵路、智慧港口等），助力信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如5G、北斗系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛等），完善行業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施如基礎(chǔ)設(shè)施長期性能監(jiān)測網(wǎng)等。然而，對比歐盟綠色新政在綠色、智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施投入的綜合性、覆蓋范圍與發(fā)力程度，中國在“十四五”期間仍有借鑒空間，特別是大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、合理道路收費(fèi)機(jī)制與市場機(jī)制、推廣“出行即服務(wù)”與城市綠色出行以及加強(qiáng)中歐在交通領(lǐng)域的合作等。

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)注重開發(fā)新需求

加大貨運(yùn)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施投資，連接歐盟境內(nèi)既有的需求錨點(diǎn)，即主要港口和工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)公路運(yùn)輸向更清潔的鐵路運(yùn)輸轉(zhuǎn)移，是歐盟綠色新政與綠色復(fù)蘇計(jì)劃中最重要的一項(xiàng)投資。

歐盟對鐵路基礎(chǔ)設(shè)施與多式聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施投資，可為中歐班列直達(dá)歐盟腹地創(chuàng)造有力條件，也能為中國推動(dòng)“公轉(zhuǎn)鐵”與多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提供有益借鑒。例如，歐盟在加大基礎(chǔ)設(shè)施投資的同時(shí)，正以供應(yīng)鏈為切入點(diǎn)，開發(fā)新的可持續(xù)貨源。與中國類似，歐盟鐵路運(yùn)輸貨源主要集中于煤炭與大宗商品，但隨著歐盟的能源產(chǎn)業(yè)紛紛“去煤化”，鐵路運(yùn)輸這一主要貨源快速萎縮，因而需要借助供應(yīng)鏈大數(shù)據(jù)信息，挖掘可持續(xù)的新需求，包括化學(xué)品、食品、汽車、消費(fèi)品、集裝箱等。除了擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)與開發(fā)新需求，歐盟也在加快推動(dòng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)改革，包括建立靈活且透明的鐵路運(yùn)價(jià)體系、提供面向客戶的服務(wù)體系以實(shí)現(xiàn)整車物流或零擔(dān)物流的“門到門”服務(wù)、鼓勵(lì)科研創(chuàng)新以提高鐵路換裝與多式聯(lián)運(yùn)設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化與自動(dòng)化水平。

中國自“十三五”開始發(fā)力多式聯(lián)運(yùn)，但在綜合運(yùn)輸組織上，跨方式、多式聯(lián)運(yùn)市場主體少；在需求上，煤炭是目前“公轉(zhuǎn)鐵”與多式聯(lián)運(yùn)主要開發(fā)的貨源，但隨著中國可再生能源發(fā)電占比不斷提升，鐵路運(yùn)輸同樣會面臨長期需求萎縮的問題。歐盟對多式聯(lián)運(yùn)的探索與創(chuàng)新的措施，對中國也將有借鑒意義。

合理道路收費(fèi)與市場機(jī)制

合理道路收費(fèi)與市場機(jī)制是歐盟綠色新政中的重要一環(huán)。

歐盟對柴油貨車的管制非常嚴(yán)格，不僅收取較高的公路通行費(fèi)，且嚴(yán)格限制載重。該措施不僅有助于促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)、優(yōu)化道路基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率、緩解擁堵，更能為基礎(chǔ)設(shè)施投資提供可持續(xù)的資金渠道。特別是隨著新能源汽車的推廣，作為交通行業(yè)重要資金來源的燃油稅，在未來將不斷“縮水”，因而有必要逐步開拓新的資金來源。例如，瑞士利用對重型貨車的公路收費(fèi)，不僅為推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”創(chuàng)建價(jià)格杠桿、提升鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)價(jià)優(yōu)勢，也為鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施提供建設(shè)與運(yùn)維資金，幫助瑞士實(shí)現(xiàn)35%較高水平的鐵路貨運(yùn)占比。而歐盟的“馬可波羅計(jì)劃”，則針對多式聯(lián)運(yùn)的重型貨車放松道路收費(fèi)價(jià)格管制，以激勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)的推廣。

目前歐盟碳排放交易體系僅涉及航空業(yè)，但計(jì)劃在與國際海事組織協(xié)商后，將碳市場的邊界擴(kuò)大到海運(yùn)行業(yè)。2012年歐盟為加強(qiáng)航空業(yè)競爭力，將來往歐洲的航班納入碳排放體系時(shí)，就已引起國際航空業(yè)的廣泛抵制，為此歐盟給予來往歐洲的航班在2023年年底前享受豁免政策的便利。但其未來走向仍是未知，特別是在海運(yùn)行業(yè)也可能納入歐盟碳排放交易體系后。中國在疫情的倒逼下，為保障全球供應(yīng)鏈的安全與順暢，鼓勵(lì)航空公司通過“客改貨”、貨運(yùn)包機(jī)等方式增加航空貨運(yùn)運(yùn)力，包括順豐、京東在內(nèi)的快遞企業(yè)也在布局航空貨運(yùn)。如何在鼓勵(lì)新興行業(yè)發(fā)展的同時(shí)建立國際競爭力，也有待“十四五”期間謀劃。

重新審視支撐綠色出行配套能力

歐洲城市如瑞典哥德堡、德國漢諾威、奧地利維也納、芬蘭赫爾辛基是最早成功探索出行即服務(wù)（MaaS）的城市。這些城市發(fā)揮數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢，從整個(gè)系統(tǒng)層面優(yōu)化公交車、網(wǎng)約車、自行車、城市配送等出行系統(tǒng)，進(jìn)而孵化出很多新興企業(yè)。MaaS為面臨客流流失壓力的中國城市，提供了一個(gè)潛在解決方案。借鑒歐洲MaaS經(jīng)驗(yàn)，中國城市公交出行可能不再是一項(xiàng)面向老年或相對弱勢群體的公益服務(wù)，而是為廣大中產(chǎn)出行群體提供可靠且定制化的增值服務(wù)。

此外，疫情為重新審視城市交通基礎(chǔ)設(shè)施提供了機(jī)遇。一些歐洲城市在疫情期間，為控制社交距離，對街道基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行大幅改造，重新分配道路空間、優(yōu)先綠色出行。例如，米蘭提出Strade Aperte項(xiàng)目，對35公里的城市中心道路進(jìn)行改造，大幅壓縮機(jī)動(dòng)車道、控制車速在30公里/小時(shí)，為自行車與步行劃出更多空間。在中國城市，受疫情影響，步行與自行車在出行分擔(dān)率中占比也同樣在增加。未來，隨著車聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字道路基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)，數(shù)字城市街道改造也會被提上議程，合理分配街道功能空間、打造“以人為本”的城市將越發(fā)重要。

中國與歐洲在交通領(lǐng)域有潛力深化合作。歐洲可從中國的數(shù)字轉(zhuǎn)型中借鑒經(jīng)驗(yàn)，中國也能從歐盟的綠色可持續(xù)交通措施獲得啟發(fā)。隨著中歐在廣泛議題上加強(qiáng)合作，中歐之間交通領(lǐng)域在政府、企業(yè)與民間的合作上，前景將更加廣闊。